“挪用公款206萬(wàn)元潛逃17載終被抓”“平均10天一次他為何能71次挪用1000余萬(wàn)公款賭博”“‘90后’會(huì )計挪用數百萬(wàn)公款的背后”……今年以來(lái)，中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布多篇涉及挪用公款罪的案件報道。

2018年4月，中央紀委國家監委印發(fā)了關(guān)于《國家監察委員會(huì )管轄規定 (試行)》，詳細列舉了國家監委管轄的包括挪用公款罪在內的六大類(lèi)88個(gè)職務(wù)犯罪案件罪名。那么，什么是挪用公款罪？哪些情形構成該罪？

根據刑法第三百八十四條的規定，挪用公款罪是指國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數額較大、超過(guò)3個(gè)月未還的行為。

挪用公款罪的主體是特殊主體，即國家工作人員，這里所說(shuō)的國家工作人員與貪污罪、受賄罪等常見(jiàn)職務(wù)犯罪罪名中國家工作人員的內涵、外延基本相同。需要注意的是，根據有關(guān)規定，村民委員會(huì )等村基層組織人員在協(xié)助人民政府從事行政管理工作中，利用職務(wù)上的便利，挪用公款構成犯罪的，也可以成為挪用公款罪的主體。同時(shí)，一些聘任制輔助人員，利用職務(wù)便利，挪用公款，最終被法院認定構成挪用公款罪的案例也不少見(jiàn)。比如，浙江省東陽(yáng)市佐村鎮中心衛生院會(huì )計張初蕾，利用職務(wù)之便，貪污人民幣5萬(wàn)余元，挪用公款人民幣400余萬(wàn)元，最終，張初蕾因犯挪用公款罪、貪污罪，被判處有期徒刑八年三個(gè)月，并處罰金十萬(wàn)元。張初蕾就是一名合同聘用制人員。

構成挪用公款罪的一個(gè)重要條件就是“挪用公款歸個(gè)人使用”，那么什么是“挪用公款歸個(gè)人使用”呢？西南政法大學(xué)教授、博士生導師陳偉介紹，“挪用公款歸個(gè)人使用”具體包括三種情況：一是挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)；二是挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，并且數額較大的；三是挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的用途，并且數額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的。

根據相關(guān)規定：所謂“挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行非法活動(dòng)”，是指挪用公款供個(gè)人或他人進(jìn)行走私、賭博等違法犯罪活動(dòng)。如寧波市海曙區章水鎮團委原副書(shū)記、村鎮建設辦原副主任王佳男, 2016至2018年兩年間，71次挪用1000余萬(wàn)公款賭博，2019年2月1日，王佳男因挪用公款罪被判有期徒刑11年6個(gè)月。

所謂“挪用公款歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，并且數額較大的”，是指挪用數額較大的公款作為挪用人或者他人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的資本，如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、買(mǎi)房出租，作為個(gè)人參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的入股資金，存入銀行或者借給他人而個(gè)人取利等。如2019年4月9日，山東省聊城市紀委監委通報一批基層站所工作人員違紀典型問(wèn)題，就包括山東省高唐縣某鎮經(jīng)管站原站長(cháng)劉某，其先后兩次從鎮經(jīng)管站代管資金賬戶(hù)上轉出20萬(wàn)元到自己的個(gè)人銀行賬戶(hù)，用于“公款理財”，最終，被法院認定為構成挪用公款罪?！叭绻袨槿伺灿霉詈?，為私利以個(gè)人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機關(guān)、團體使用的，不管這些單位是否將其挪用的公款用于營(yíng)利活動(dòng)，都應視為挪用公款歸個(gè)人使用進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)，而不能認為屬于挪歸公用?！标悅ソ淌谥赋?。

所謂“挪用公款歸個(gè)人用于上述非法活動(dòng)、營(yíng)利活動(dòng)以外的用途，并且數額較大，超過(guò)三個(gè)月未還的”，主要指挪用公款用于建造私房、購置家具和其他生活用品、辦理婚喪、支付醫療費或者償還家庭、個(gè)人債務(wù)等。如浙江省東陽(yáng)市佐村鎮中心衛生院會(huì )計張初蕾，挪用公款人民幣400余萬(wàn)元，主要就是用于家庭或個(gè)人日常生活開(kāi)支，至案發(fā)時(shí)，張初蕾尚有挪用的260余萬(wàn)元超過(guò)三個(gè)月未歸還。 (中央紀委國家監委網(wǎng)站 羅澤旭)