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【保密知識】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險-明紀釋法

【保密知識】第三期:涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險

發(fā)表時(shí)間: 2019/8/21 10:00:00 瀏覽: 904
涉密人員單方面離職的界定與風(fēng)險
    根據保密法及《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規定,涉密人員單方面離職包括兩方面要件:第一,身份要件為涉密人員;第二,行為要件為單方面離職。
涉密人員單方面離職看似“灑脫”,但卻埋下了極大的失泄密風(fēng)險隱患:
    第一,單方面離職的涉密人員多未經(jīng)過(guò)保密提醒談話(huà),容易松懈保密弦,犯下低級錯誤,甚至出現個(gè)別人員為撈取“就業(yè)資本”,不惜攜密離職的現象。
    2016年底,某軍工企業(yè)高級工程師紀某跳槽到另一家企業(yè),擅自通過(guò)光盤(pán)刻錄、U盤(pán)拷貝等方式,將其以學(xué)習參考名義從原同事處搜集的涉密文件資料,拷貝到私人使用的計算機中。案件發(fā)生后,紀某被以非法獲取國家秘密罪判處有期徒刑2年。
    第二,單方面離職的涉密人員多未與原單位進(jìn)行涉密載體交接,容易導致其名下的文件、設備無(wú)人管理,引發(fā)失泄密事件。
    2015年3月,某國有企業(yè)負責機要工作的合同制員工韓某考上了公務(wù)員,通過(guò)電話(huà)向所在部門(mén)領(lǐng)導和組織人事部門(mén)告知辭職事宜,未回企業(yè)進(jìn)行涉密載體交接。后在文件清退時(shí)發(fā)現,其存放在保密柜中的2份秘密級文件下落不明。案件發(fā)生后,韓某被給予行政警告處分。
    第三,在涉密人員單方面離職的情況下,涉密單位的內部權限管理工作往往滯后于人事變動(dòng),存在一定風(fēng)險隱患。
    2014年5月,某涉密單位工作人員曹某向單位提出辭職申請后,將門(mén)禁卡借給朋友易某,以便對方入內打球。2015年初,該單位保衛部門(mén)發(fā)現這一情況,立即著(zhù)手清理相關(guān)權限。隨后,有關(guān)部門(mén)對曹某、易某進(jìn)行嚴肅批評教育。
涉密人員身上的“三把鎖”
    那么,涉密人員離職的“正確姿勢”到底如何?先得明確涉密人員身上的“三把鎖”!
    1.脫密期之鎖
    “管多久”。對單方面離職的涉密人員,脫密期自其正式離開(kāi)涉密崗位之日(而非提出辭職申請或者單方面離職之日)起開(kāi)始計算。通常情況下,核心涉密人員脫密期為2至3年,重要涉密人員脫密期為1至2年,一般涉密人員脫密期為6個(gè)月至1年。涉密單位可以按照保密法律法規規定,將涉密人員所涉及國家秘密的密級、保密期限等情況納入考量,適當延長(cháng)脫密期。
    “誰(shuí)來(lái)管”。離職后到機關(guān)單位工作的,原單位應當出具委托管理書(shū),委托現單位進(jìn)行脫密期管理;離職后到體制外工作的,原單位應當委托其社保關(guān)系所在地保密行政管理部門(mén)(社保關(guān)系未轉出或者社保關(guān)系不明確的,委托涉密人員常住地保密行政管理部門(mén)),協(xié)調戶(hù)籍所在地和常住地公安機關(guān)等部門(mén)共同負責。
    “管什么”。單方面離職的涉密人員須做到“三個(gè)不得”:一是不得擅自出國(境)。二是不得到境外駐華機構、組織或者外資企業(yè)工作。三是不得為境外組織、人員或者外資企業(yè)提供勞務(wù)、咨詢(xún)等服務(wù)。
    2.競業(yè)限制之鎖
    不得從事“雙同”工作。根據《勞動(dòng)合同法》第二十三、二十四條規定,與原單位約定競業(yè)限制的涉密人員,在單方面離職后,不得“到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位”就業(yè),或者“自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)”。此為約定的保密義務(wù),與保密法第三十八條的強制性規定不同,雙方可以在法律允許范圍內對具體的競業(yè)限制范圍、地域和期限進(jìn)行約定。
    違反競業(yè)限制將承擔雙重責任。若單方面離職的涉密人員從事“雙同”工作,需要承擔違反競業(yè)限制民事法律責任,并且這種責任的承擔無(wú)須以原單位的利益損害為要件。同時(shí),原單位為了避免對方以支付違約金代價(jià)破壞競業(yè)限制,還可以要求其在履行違約責任后,繼續履行競業(yè)限制義務(wù)。此時(shí),單方面離職涉密人員的就業(yè)權利將繼續受到約束。
    3.保密承諾之鎖
    涉密人員在入職或者離職時(shí),所在單位都應當組織其簽訂保密承諾書(shū),其中包括離職后應當履行的保密義務(wù)以及違反承諾應當承擔的法律責任。一般情況下,保密承諾書(shū)中涉及的離職義務(wù)包括以下內容:離職后應當繼續履行保密義務(wù);不以任何方式泄露所接觸和知悉的國家秘密;不私自持有涉密載體;遵守脫密期管理的各項要求。從效力上來(lái)說(shuō),保密承諾書(shū)是長(cháng)期有效的法律文書(shū),不因涉密人員單方面離職而終止,只要其知悉的國家秘密沒(méi)有解密,其簽字做出的保密承諾就不會(huì )終止。
涉密人員和管理者應當如何做?
    1.涉密人員
    第一,自覺(jué)接受保密提醒談話(huà)。
    第二,主動(dòng)清理清退涉密載體。
    第三,配合做好管理權限取消。
    第四,依法履行脫密期義務(wù)。
    2.涉密單位
    事先預防。進(jìn)一步嚴格涉密人員上崗前的保密審查,切實(shí)把好入口關(guān);加大日常保密宣傳教育力度,強化保密警示教育;與涉密人員簽訂勞動(dòng)合同時(shí),明確約定脫密期期限和相應管理要求,在勞動(dòng)合同剩余期限接近脫密期時(shí)間之際,向涉密人員征求是否續簽合同的意見(jiàn),對有離職意向的涉密人員,應當盡量提前安排到非涉密崗位。
    動(dòng)態(tài)管理。對本單位涉密人員離職風(fēng)險進(jìn)行評估,并根據評估結果,對高離職風(fēng)險的涉密人員進(jìn)行分類(lèi)管理;及時(shí)了解掌握涉密人員的思想狀況和工作表現,對那些有離職意向、打算跳槽或者計劃創(chuàng )業(yè)的涉密人員要進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,一旦他們有異常表現,如經(jīng)常遲到、早退等,應當立即向本單位保密工作機構報告。
監管跟上。只要離職涉密人員的脫密期未滿(mǎn),必須及時(shí)跟蹤掌握其離職去向,確保脫密期管理各項要求落實(shí)到位;對脫密期內的核心涉密人員,原單位應進(jìn)行必要的回訪(fǎng),委托屬地管理的,原單位可以直接回訪(fǎng),也可以委托屬地保密行政管理部門(mén)進(jìn)行回訪(fǎng)?;卦L(fǎng)可采取實(shí)地談話(huà)、電話(huà)回訪(fǎng)、函訪(fǎng)等形式。