國發(fā)展改革試點(diǎn)城市，整體推進(jìn)新農村建設縣重點(diǎn)縣。2016年6月14日，綿竹市住房和城鄉建設局與博川水務(wù)投資有限公司正式簽訂了“綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目合同”，標志著(zhù)綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目正式落地。此次簽約的綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目總投資約5.65億元，設計污水和供水日處理能力18.23萬(wàn)噸。

“城鄉一體化的好處，在于實(shí)現管理變?yōu)橐粋€(gè)主體實(shí)施，在整個(gè)管理的協(xié)同上，包括成本的降低上具有很大的好處?！边@種方式可以解決長(cháng)期以來(lái)，四川省農村飲水和污水處理單打獨斗的問(wèn)題，博川水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理李順這樣表述。

該項目率先在全省水務(wù)行業(yè)提出城市與鄉鎮、供水與排水、存量與增量“三個(gè)一體化”的操作思路，實(shí)現統一標準、統一管理的新模式，成為水務(wù)PPP項目的新標桿。值得一提的是，該項目是四川省PPP引導基金參股的首個(gè)PPP項目。該項目實(shí)施后將成為四川省城鄉供排水一體化示范項目，今后將逐步在四川全省推開(kāi)。

項目背景

四川省內最低水費價(jià)格 綿竹水廠(chǎng)運營(yíng)困難

綿竹市有城市供水廠(chǎng)5座，由綿竹市供排水公司運營(yíng)。目前基本能實(shí)現自收自支，每年制水量在3.5萬(wàn)噸~4萬(wàn)噸/日，售水量約在2.2萬(wàn)噸/日，漏損率在43%左右，漏損率偏高。綿竹市居民水價(jià)1.2元/噸，為目前四川省內最低水費價(jià)格。綿竹市鄉鎮供水廠(chǎng)22座，由綿竹市水務(wù)局委托各鄉鎮運營(yíng)。目前鄉鎮供水廠(chǎng)每年制水量在2.3萬(wàn)噸/日，實(shí)際售水量在1.1萬(wàn)噸/日，漏損率超過(guò)50%，漏損率較高。綿竹市鄉鎮供水由鄉鎮人民政府直管的有4處，由村集體管理的有6處，承包或委托經(jīng)營(yíng)管理的有11處。各供水廠(chǎng)（站）通過(guò)簡(jiǎn)易聽(tīng)證會(huì )，制定區域內供水價(jià)格，執行水價(jià)從0.8元/噸到2元/噸不等，水價(jià)不統一。

據當地水務(wù)局統計報表顯示，綿竹市各鄉鎮供水廠(chǎng)（站）運營(yíng)較為困難，絕大多數鄉鎮供水廠(chǎng)（站）處于虧損狀態(tài)。由于鄉鎮運營(yíng)困難，部分水廠(chǎng)存在水質(zhì)不達標的情況，造成農村飲水安全問(wèn)題。鄉鎮供水廠(chǎng)管網(wǎng)長(cháng)度約2100公里，管網(wǎng)長(cháng)期無(wú)專(zhuān)人管理，存在私拉亂接現狀，也是漏損率較高的主要原因。

2015年6月，綿竹市正式出臺《關(guān)于實(shí)行最嚴格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》，建立了“三條紅線(xiàn)”目標控制指標和責任落實(shí)制度，公布了綿竹市用水總量、用水效率、重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率控制目標等。最嚴格水資源管理制度建立了“三條紅線(xiàn)”。一是確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，至2030年，綿竹年用水總量控制在3.03億立方米以?xún)?。二是確立用水效率控制紅線(xiàn)，到2030年，用水效率達到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到27立方米以下，農田灌溉水有效利用系數達到0.6以上。第三條“紅線(xiàn)”則是確立水功能區限制納污紅線(xiàn)，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區納污能力范圍之內，同時(shí)，水功能區水質(zhì)達標率提高到95%以上。

項目概況

總投資約5.65億元 3~4年建成

基于此背景，綿竹市政府提出構建綿竹市城鄉供排水一體化項目?；舅悸肥钦犀F有供排水資源體系，統一規劃立項，采用PPP模式運營(yíng)，提高城鄉供排水的系統性、協(xié)調性、共享性與經(jīng)濟性。

綿竹市城鄉供排水一體化PPP項目的實(shí)施機構為綿竹市住房和城鄉建設局，民營(yíng)資本方為博川水務(wù)投資有限公司（下稱(chēng)“博川水務(wù)”）。項目總投資約5.65億元，其中：存量資產(chǎn)評估價(jià)值3.5億元，涉及22座鄉鎮供水廠(chǎng)、5座城區供水廠(chǎng)、5座鄉鎮已建污水處理廠(chǎng)和1座園區已建污水處理廠(chǎng)，擬采用TOT方式（轉讓—經(jīng)營(yíng)—移交）運作；擬新建項目投資約2.15億元，涉及新建13座鄉鎮污水處理廠(chǎng)、3座園區污水處理廠(chǎng)、1座鄉鎮供水廠(chǎng)，擬采用BOT方式（建設—運營(yíng)—移交）運作；存量項目中設備老化、管網(wǎng)漏損、管線(xiàn)連接不合理的資產(chǎn)擬由社會(huì )資本進(jìn)行更新改造，采用ROT方式（改建—運營(yíng)—移交）運作。項目總投資中資本金比例約50%，其中：政府指定機構出資占比10%，社會(huì )資本出資占比90%；總投資中另一個(gè)50%擬通過(guò)融資渠道解決。

綿竹市財政局組織并聘請來(lái)自項目管理、行業(yè)、財政、金融、工程技術(shù)、風(fēng)險管理、法律領(lǐng)域8位專(zhuān)家形成專(zhuān)家組評價(jià)意見(jiàn)。專(zhuān)家組建議應有計劃對項目規模進(jìn)行整合。在融資方面，項目投資總額5.56億元，其中10%由政府平臺公司出資入股，社會(huì )資本股本金占比90%；擬貸款比例50%，約2.8億元?！氨卷椖可婕岸鄠€(gè)子項目，需要考慮到每一個(gè)子項目的可融資性差異，進(jìn)行均衡，讓每個(gè)PPP項目都具有一定的可融資性，最終實(shí)現整個(gè)項目的可融資?！敝袊h(huán)境集團四川公司總經(jīng)理王東爾建議。

根據專(zhuān)家測算，政府不僅通過(guò)與社會(huì )資本合作實(shí)現了3.5億元存量收益，每年還可通過(guò)項目公司實(shí)現對其他基礎設施工程的投資。同時(shí)，本項目政府可行性缺口補助平均每年支付4763萬(wàn)元，支出峰值出現在2020年，金額為7735.8萬(wàn)元，年度財政支出占比控制在一般公共預算支出的2.5%以?xún)?，未突破財政部提出的每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過(guò)10%的要求，并隨著(zhù)綿竹市年公共預算支出基數增長(cháng)，PPP項目占比會(huì )進(jìn)一步降低，財政承受能力論證通過(guò)。

示范項目亮點(diǎn)

四川省PPP引導基金參股首個(gè)PPP項目

目前，綿竹市各鄉鎮普遍缺乏污水處理設施，水體惡化，居民用水水質(zhì)得不到有效保障，水務(wù)部門(mén)亦多次接到群眾上訪(fǎng)反映，整治呼聲日漸強烈。經(jīng)測算，此次供排水一體化項目中新建污水處理廠(chǎng)項目全部建成和正常運行后，可削減化學(xué)需氧量3590.54噸，氨氮374.45噸，能有效改善水體缺氧狀態(tài)，遏制水體富營(yíng)養化和底泥沉積等問(wèn)題，起到控制污染擴散，整治黑臭的治理效果。

城鄉供排水一體化模式，是未來(lái)水務(wù)發(fā)展的必然趨勢，目前在經(jīng)濟發(fā)展較快、城市化率較高的沿海地區已經(jīng)廣泛開(kāi)展。